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精准发力,惠民政策托起困难群众获得感、幸福感、安全感

文章出处: 人气:发表时间:2019-09-17


   市民政局局长沈名晓深入“双低”困难家庭中了解危房改造工程推进情况。



   ▲市民送锦旗表达对市大病困难帮扶中心的感谢。


“兜底民生不是锦上添花,民政工作应多做雪中送炭的事。”“中山民政工作坚持问题导向,通过开展直接联系困难群众活动,让每一笔民政资金都用在刀刃上,每一项民生政策都回应市民最关切,切实为困难群众解决燃眉之急。”近日,市民政局党组书记、局长沈名晓表示,目前全市民政系统正认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神、省委十二届七次全会精神、省委书记李希中山调研讲话精神和市委十四届七次全会精神,按照市委市政府的部署,勇于担当,攻坚克难,着力提升困难群众的获得感、幸福感、安全感,实现我市民政工作的高质量发展。

1 谈“兜底保障”

◆完善政策让兜底保障有温度有力度

◎笔者:今年4月,习近平总书记对民政工作作出重要指示,提出“三个聚焦”“履行三个基本职责”的工作要求。其中基本民生保障作为民政部门的一项极其重要的工作,中山市民政局如何贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示,做好兜底保障?

●沈名晓:民政工作一头连着困难群众,一头连着党委政府,最能体现党的初心与使命,最能实践以人民为中心的发展思想。做好兜底民生,就要处理好锦上添花和雪中送炭的关系,始终坚持“锦上添花量力而行,雪中送炭尽力而为。”

今年,市民政局主持修订了《中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》,对我市“双低”家庭救助政策进行调整优化:一方面放宽低保低收入家庭的认定条件,降低救助门槛,许多边缘困难家庭纳入保障范围;另一方面,我们严格救助申请、审核审批、管理监督流程,使得社会救助工作更有力、更有温度。而在救助标准方面,我们落实最低生活保障自然增长机制,兜底保障水平处于省内同类城市前列。

一组数据可以了解目前我市兜底保障的力度:

——2018年我市低保标准提高到976元,比省要求同类地区最低标准高出22% ;

——2019年我市低保标准再次提高到1050元,增幅7.6%,比省要求高21%,处于省内同类城市前列;

——截至8月底,全市共有低保对象2611户4798人,低收入对象523户1286人,全市发放低保资金2994万元,城镇、农村低保补助水平分别达950元、855元。

◆一锤一个钉子,确保兜底民生取得实效

◎笔者:党的十九大报告提出,要多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。市民政局如何做好顶层设计,补齐中山的民生短板?

●沈名晓:最低生活保障制度不仅仅是每个月发放低保补助金,还有在此基础上构筑起的多层次社会救助体系。在市委、市政府的坚强领导和大力支持下,市民政局始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,着力“兜底线、织密网、建机制”,做好民政领域的社会救助帮扶。

今年,市民政局启动修订完善了多项救助制度:除刚提到最低生活保障制度;还修订了困难家庭危房改造制度,围绕之前11期困难家庭危房改造中群众反映强烈的问题,有针对地制订解决方案,着力破解危房改造的痛点和难点,力争2019年实现符合条件的危房改造全完成;还将原有城镇“三无人员”和农村五保户供养政策进行整合,进一步规范完善特困人员救助供养制度等。

事实上,在去年,我市已修订了《困难居民重特大疾病医疗救助办法》,解决中山困难群众和潜在困难群众的因病致困问题。同样在去年,我市还修订临时救助制度,双低家庭的救助资金全部由市财政负担并统一提高镇区临时救助水平,达到每人次不低于2个月低保标准,解决市民的燃眉之急。

我们希望通过逐年逐件破解难题,持续回应群众关切,一步一个脚印,一锤一个钉子,一件接一件地办,一层接一层的织密保障网,确保兜底民生取得实效。

◆让每一笔民政资金“晒”在阳光下

◎笔者:民政专项资金涉及千家万户。在建设“阳光民政”特别是专项资金的管理方面,市民政局今年如何完善防控制度堵住以往的漏洞?

●沈名晓:民政专项资金每一分每一毫都是困难群众的救命钱,必须确保每一笔民政资金都晒在阳光下,用在市民身上。今年,市民政局结合市委巡察组的反馈意见,制定了《中山市民政专项资金督查方案》。通过督查查找民政专项资金管理使用中存在的突出问题和薄弱环节,整治民政民生领域腐败行为和不正之风,堵塞资金管理漏洞,并形成监督管理长效机制。

根据方案,市民政局在今年6月中旬至7月底组建了7个督查工作组对全市24个镇区2018年9月至2019年5月期间所使用的救助和慈善、养老服务和儿童福利、残疾人两项补贴等民政民生类专项资金以及2017、2018年村务监督委员会成员补贴专项资金进行督查,涉及专项资金总额为7901万元。从督查抽查情况看,没有发现违法侵吞现象,各镇区均建立了较为完善的审批流程及监督机制,堵塞了漏洞。

2 谈“大病困难救助”

◆探索大病困难救助工作先行先试

◎笔者:2018年,市民政局率先在全省建立中山市大病困难帮扶中心,引起了央媒、省媒的关注。谈谈如何评价这种机制创新模式和效果?

●沈名晓:在开展直接联系困难群众活动中,群众反映,在享受了医保统筹和政府重特大疾病医疗救助后,仍有部分家庭存在经济困难。这部分“困难”不属于政府的兜底范围,于是我们创新工作方法,与完美有限公司共同成立了中山市大病困难帮扶中心。采用“政府专项资金+社会慈善资金”的运作模式,主动发现、精准救助,大部分困难群众的政策外自付自费部分都能通过社会募集善款得到大比例的帮扶,创新性地破解了群众因病致困难题。中心成立一年多来,已救助困难群众1.77万人次,发放救助金1653.98万元。对此,有市民写感谢信到市长信箱,可见社会反响很好。

◆加大政策宣传和精准救助

◎笔者:接下来,中山市大病困难帮扶中心还将有哪些进一步完善的?

●沈名晓:2019年,我们通过扩大救助范围、加大救助力度、降低救助门槛,做好救助政策宣传,让更多潜在困难群众知晓政策。从2019年1-6月的数据来看,已同比增加不少居民受惠。中心还将探索推出专项慈善救助项目,开展精准救助,例如目前正在开展的“重型地中海贫血患者慈善救助项目”,针对不同的患者群体有针对性地给予帮扶救助,切切实实为百姓“雪中送炭”。

3 谈“深化改革”

◆用改革的办法推动民政工作高质量发展

◎笔者:去年,市民政局印发了多份文件推动民政服务领域的改革创新实现高质量发展。比较引人关注的是社工改革和居家养老服务改革。能否介绍一下两项改革的初衷?

●沈名晓:市民政局始终坚持问题导向,将改革创新作为民政事业提质增效的“第一动力”。去年,群众反映,我市社工机构在一段时间的迅猛发展后,机构的服务却参差不齐。部分机构利用社工平台谋利,违背公益初心;部分社工项目贪大求全,热衷搞活动,做表面功夫;部分项目专业能力不足,华而不实等,与人民群众需求和经济社会发展要求相比有一定的差距。而在各镇区的居家养老服务中,也有群众反映,居家养老中心重文体娱乐,轻实际服务;服务内容单一,单个机构大包大揽,专业性不强,服务内容和质量都有待提质扩容等问题。

民之所指,改革所向,我们当机立断,按下社工领域、居家养老改革创新的“快速键”。通过走访调研制定《关于加快推进全市民政兜底性社工服务高质量发展的指导意见》《关于深化改革推进中山市社区居家养老服务从量到质提升的实施方案》,推动民政事业高质量高效益发展。

◎笔者:两项改革已一年多时间,有哪些效果?

●沈名晓:近期我们组织开展镇区民政兜底性社工服务高质量发展评估工作。评估发现,自去年改革以来,我市社工深入村居的时间明显增多,平均每周下村服务时间达到3.56工作日,对兜底服务对象做到底数清、需求明,改革以后针对兜底对象的大病救助、生活所需、资金帮扶等各项需求,链接社会资源累计近653.8万元,为超过3万名兜底服务对象带来实惠。截至7月底,全市已有16个镇区建立社工服务站专人负责直接管理,社工直接服务村和困难群众,待遇明显提高,管理也更加顺畅了。

我们还开展了社区居家养老服务中期核查,发现各镇区已建立“1+2+N” 养老服务体系,实现了政府兜底重点困难老人居家养老服务百分百全覆盖。其中,散居特困、双低家庭独居失能老人等5类政府兜底服务重点困难老年人享受免费上门家政和送餐助餐服务,其他低偿服务老年人可支付相比市场较低费用或以优惠价格享受服务。每月有超过600名困难老人享受定期上门家居清洁、饮食料理、陪护等照护服务,近千名老年人享受送餐助餐、集中用餐服务。截至7月底,全市各居家养老服务站点累计上门服务11.98万小时、提供餐饮服务19.1万多餐次。

在坚持“完善功能,分类采购”方面,各镇区均按照不同服务内容进行单项购买服务、分类采购。85%以上的镇区还因地制宜地拓展了多样化服务。

我们走访调研时发现,市民群众对两项改革的认可度较高,改革取得较好的反响。

◆做好托底养老,深化养老服务供给侧改革

◎笔者:刚刚谈到居家养老服务,未来,面对中山人口老龄化越来越严重,越来越多老人家选择居家养老,但部分经济困难的失能半失能老人却难以在社区找到日常护理服务等问题,市民政局有何解决思路?

●沈名晓:针对经济困难的失能老人,我们近期完善了经济困难失能老年人照护补助办法。对经济困难失能老人入住养老机构或上门照护服务每月最高可分别给予4000元、3100元补助。其中上门照护服务补贴,允许找专业的家政公司和医疗护理机构,可以通过熟悉的亲戚邻里,也可以通过社区志愿组织实现,灵活地解决好困难老人的托底养老问题。

而针对普通老人家,我们正探索智慧养老模式,推进 “互联网+” 社区居家养老服务体系建设,逐步整合各镇区养老呼叫援助系统,通过大数据收集老年人核心需求,并通过系统平台进一步匹配和数据反馈,引导企业、商户和社会公益机构为社区养老提供更精准的服务,推动社区养老服务的供给侧改革。届时,我们再探索组建居家养老线下服务机构联盟,做好服务的反馈、评估、监督退市机制,回应好社区老人选择居家养老的难点痛点。

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